關(guān)于水上游樂設(shè)施廠家的標(biāo)準(zhǔn)和管理分析
從事室內(nèi)兒童游樂行業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營十幾年，具有系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)手冊(cè)和管理方法，研發(fā)了國內(nèi)頂級(jí)的游樂設(shè)備產(chǎn)品和有運(yùn)營上千家室內(nèi)樂園經(jīng)驗(yàn)。
隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，游樂行業(yè)也蓬勃發(fā)展起來，近年來隨著游樂場地的增多，不管是室內(nèi)游樂場地還是室外游樂場地，不管是水上游樂場地還是陸地游樂場地，事故也是逐年遞增的趨勢增長。游樂場的問題一直受到社會(huì)的關(guān)注，但在很多的媒體報(bào)道中，大家都在問一個(gè)問題，游樂場地的由誰負(fù)責(zé)？是否標(biāo)準(zhǔn)完善？政府部門監(jiān)管是否到位？能否做到有法可依，有法必依，違法必究？
“標(biāo)準(zhǔn)缺失”確實(shí)是游樂設(shè)施質(zhì)量問題、問題存在的一大原因。
然而，標(biāo)準(zhǔn)制定各個(gè)環(huán)節(jié)雖然科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，卻也無法包羅萬象，滿足所有現(xiàn)實(shí)需求以及預(yù)見需求。所以標(biāo)準(zhǔn)總是處于不斷完善過程中。
.我們根據(jù)管理的需要，把游樂設(shè)備的種類進(jìn)行簡單的區(qū)分成大型游樂設(shè)施和小型游樂設(shè)施，我們做好了區(qū)分才好分別來談。
關(guān)于水上游樂設(shè)施廠家的標(biāo)準(zhǔn)和管理分析
首先說大型游樂設(shè)施國內(nèi)目前是納入到特種設(shè)備目錄里，由特種設(shè)備檢察院按照《特種設(shè)備法》、《特種設(shè)備監(jiān)察條例》等來管理。納入特種設(shè)備目錄的大型游樂設(shè)施是：用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。通俗的說，大型游樂設(shè)施強(qiáng)制監(jiān)管的要符合兩個(gè)“2”，使用大型游樂設(shè)施的游樂場有迪士尼、方特等。但用于體育運(yùn)動(dòng)、文藝演出和非經(jīng)營活動(dòng)的大型游樂設(shè)施除外。
依據(jù)《特種設(shè)備法》，監(jiān)管部門通常只對(duì)大型游樂設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管；依據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》，文化執(zhí)法部門只對(duì)街頭游樂設(shè)施是否占用公共空間、是否擾民和污染環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管。那么不屬于以上的游樂設(shè)施，誰來管？怎么管？這也就是我們所說的小型游樂設(shè)施，該怎么辦？比如充氣設(shè)施，即使在出廠說明中附帶有按照要求管理，也容易產(chǎn)生隱患，甚至有運(yùn)營者認(rèn)為充氣設(shè)施沒有必要固定，讓錨固點(diǎn)成為擺設(shè)，這類游樂設(shè)施確實(shí)存在隱患，不能被忽視。當(dāng)然，隱患存在的原因也不排除有的企業(yè)為規(guī)避兩個(gè)“2”，把設(shè)計(jì)運(yùn)行線速度控制在2m/s以下，或者設(shè)施高度地面控制在2m以下。
其次，小型游樂設(shè)施也有國家標(biāo)準(zhǔn)，2017發(fā)布《小型游樂設(shè)施規(guī)范》（GB/T34272-2017），2018年就已經(jīng)實(shí)施。該《規(guī)范》的使用范圍為：適用于3至14周歲兒童在公共場所游樂用的小型游樂設(shè)施。《規(guī)范》規(guī)定了小型游樂設(shè)施的材料、要求、試驗(yàn)方法、標(biāo)志與使用維保說明書和使用管理等。
2019年7月1日開始設(shè)施《充氣式游樂設(shè)施規(guī)范》（GB/T37219-2018），針對(duì)充氣式游樂設(shè)施的特點(diǎn)，該《規(guī)范》提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、圍墻、場地要求、游玩者數(shù)量、緊急情況處理、標(biāo)示等多項(xiàng)技術(shù)要求。充氣式游樂設(shè)施應(yīng)配有錨固系統(tǒng)或壓載系統(tǒng)，使其能夠固定在地面上，一般情況下，錨固點(diǎn)應(yīng)沿著充氣式游樂設(shè)施周邊均勻分布。充氣式游樂設(shè)施每個(gè)錨固點(diǎn)及其組件（如錨固點(diǎn)繩、織帶、金屬附件、樁、重物等），應(yīng)至少承受1600N的拉力；錨固系統(tǒng)施加力的方向與地面成30°至50°夾角等要求。
小型游樂設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)2016年還發(fā)布了行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CAAPA0001-2016《室內(nèi)兒童軟體游樂設(shè)備技術(shù)規(guī)范》。
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2017年發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T34022-2017《小型游樂設(shè)施立體攀網(wǎng)》、GB/T34021-2017《小型游樂設(shè)施搖馬和蹺蹺板》、GB/T34519-2017《搖擺類游藝機(jī)技術(shù)條件》等標(biāo)準(zhǔn)。
既然有了標(biāo)準(zhǔn)，那么由誰來監(jiān)管呢？明確了標(biāo)準(zhǔn)和在周全的法律體系，如果沒有明確的監(jiān)管和執(zhí)行部門，也是無法解決問題，終也只能依賴市場主體的自覺性。同時(shí)要想避免標(biāo)準(zhǔn)的滯后性，就先確定監(jiān)管部門，提出監(jiān)管要求，再由監(jiān)管部門推動(dòng)，輔以標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性要求。目前，上述游樂設(shè)施的監(jiān)管部門職責(zé)和分工已有文件可參考。2019年9月，國務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施監(jiān)管工作的通知》，指出一些地方還存在經(jīng)營管理主體責(zé)任不落實(shí)、游樂設(shè)施的生產(chǎn)與運(yùn)行管理不規(guī)范、小型游樂設(shè)施監(jiān)管缺失、游玩者意識(shí)薄弱等問題，造成事故頻發(fā)。《通知》指出，各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)前游樂場所的形勢和特點(diǎn)，組織各有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好游樂場所的監(jiān)管。各級(jí)教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門及游樂場所項(xiàng)目審批部門按照“管行業(yè)管、管業(yè)務(wù)管、管生產(chǎn)經(jīng)營管”原則和“誰的場地誰負(fù)責(zé)”的要求，扎實(shí)開展本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的游樂場所和游樂設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。
市場監(jiān)管部門按照相關(guān)法律法規(guī)要求切實(shí)加強(qiáng)大型游樂設(shè)施監(jiān)察，完善游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)服務(wù)工作，為游樂設(shè)施管理提供指導(dǎo)和服務(wù)。應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，督促各地區(qū)及有關(guān)部門加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施監(jiān)管。其他有關(guān)部門配合做好游樂場所市場秩序規(guī)范、打擊違法行為和輿論教育引起等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)游樂場所和游樂設(shè)施的經(jīng)營管理主體生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。綜上所述，大部分游樂設(shè)施是有標(biāo)準(zhǔn)，有監(jiān)管。當(dāng)然，不可否認(rèn)，以游樂行業(yè)日新月異的更新和創(chuàng)新速度，許多網(wǎng)紅設(shè)備的確需要引起有關(guān)部門更多的關(guān)注。
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