《旅游規劃通則》中提到了區域旅游發展規劃、景區總體規劃、景區控制性詳細規劃、景區修建性詳細規劃以及其它專項規劃，但5A級景區提升作為一種全新的專項規劃類別，并沒有包括在內，而從5A級景區提升所涉及的內容來看，專而精，精而廣，廣而深，且文化性、指導性和可操作性極強，落地實施后會產生極大的品牌效應和經濟、生態、社會效益。這一專項規劃無疑是技術含量高、涵蓋面廣、影響大的綜合性規劃。

一、5A級景區提升必須符合區域發展規劃的要求

這首先取決于5A級景區提升是以國家和地區社會經濟發展戰略為依據，以旅游業發展方針、政策及法規為基礎，與城市總體規劃、土地利用規劃相適應，與其他相關規劃相協調。5A級景區是全域旅游的旅游地標與核心吸引點。其次，5A級景區創建，要求政府主導、部門聯動、全民參與、申報主體統一、經營管理統一，必然涉及旅游交通、服務功能、消費功能、業態布局、資源環保等方面的問題。

再次，要遵從“旅游業是綜合產業”的國家戰略。在博鰲亞洲論壇2016年年會上，李克強提出“旅游業不僅僅是服務業，在新經濟的發展過程當中，它已經覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業”。2016全國旅游工作會議上，李金早提出，我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，具體包括：從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變，多規合一；從門票經濟向產業經濟轉變；從封閉的旅游自循環向開放的“旅游＋”融合發展方式轉變；從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變等，最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變；等等，而這種從“景點旅游”向“全域旅游”的轉變，雖然在界限上還有分區，但在特色文化、線路、業態、綜合性功能銷費等方面已經趨于融合。

二、 5A級景區提升必須包含旅游總體規劃的內容

景區旅游總體規劃所包含的基本內容，在5A級景區提升中都要有具體的體現，既包括近期發展布局和主要建設項目，資源和市場分析，主題、功能、形象定位，用地范圍及空間布局劃定，景觀、設施布局，交通游線設計、安全衛生、資源保護、實施步驟、投資分析，等等；也包括后5A時期，對旅游區的遠景發展做出的輪廓性規劃安排。

三、5A級景區提升必須界定景區修建性詳規的紅線

景區修建性詳規所界定的不能觸及的范圍，在5A級景區提升中都有涉及，這些內容不是消極地回避和保護，而是在開發中利用和保護，并且是從生態理念、綠色觀念、文化層面、人本思想上進行規劃和布局，完全提升了一個層次，環境保護與衛生、環境氛圍提升等是5A級景區提升的重要內容。具體內容包括：區內建設用地的各項控制指標，各類不同性質用地的界線，適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型，建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距，以及各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風格等要求，同時確定通景道路、游覽線路的紅線位置、控制點坐標和標高。

四、5A級景區提升具備景區修建性詳規的實際功用

景區修建性詳規是在總體規劃或控制性詳細規劃的基礎上，進一步深化和細化的結果，可用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工，而5A級景區提升在所有的規劃類別中無疑是最具有可操作性的。景區修建性詳規的必備項目，如：綜合現狀與建設條件分析，用地布局景觀系統規劃設計，道路交通系統規劃設計，綠地系統規劃設計，旅游服務設施及附屬設施系統規劃設計，工程管線系統規劃設計，豎向規劃設計，環境保護和環境衛生系統規劃設計，等等，在5A級景區提升中無不具備，且在5A級景區提升中旅游設施與服務質量是標準化的，詳細量化到足以實施落地。

五、5A級景區提升方案包含諸多專項性規劃

由于5A級景區創建標準所要求的三個細則標準高、覆蓋面廣，且對現代旅游所崇尚的資源觀賞游憩價值、主題特色、綜合消費功能都有所重視，且對游客中心、廁所、停車場、信息化、景區與環境氛圍等都提高了分值，故而5A級景區提升方案要在這些方面進行精細化設計，一個方案中包含并衍生出眾多專項規劃（專章），如：特色文化與景觀價值提升專項策劃、游客中心（含停車場、廁所）專項規劃、智慧旅游專項規劃、旅游綠道專項規劃、旅游營銷活動專項策劃景區、旅游產業與投資專項規劃，等等。

概而述之，5A級景區提升方案既是一種最精密的專項規劃，也是一種最精深的綜合性規劃。

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